佛罗里达州负责飓风、洪水等重大灾害应对的核心资金正面临显著财政压力。佛罗里达州紧急事务管理局（FDEM）最新提交的财务报告显示，在最坏情景下，截至2027年6月底，本州Emergency Preparedness and Response Fund（紧急准备与响应基金）可能出现约15亿美元缺口。该报告原定7月15日提交，却直到9月11日才送交州议会，延迟近两个月。
更受关注的是报告公布的时间。FDEM在州立法预算委员会开会前不到一小时才提交文件，而委员会当天正准备审议该机构追加约2.5亿美元资金的申请。最终，委员会以7比3的党派票数批准追加资金；多家媒体报道，最终获批规模约为2.4亿美元，其中约1.878亿美元用于已经履行的移民执法相关合同。
最新报告显示，截至今年6月30日，这一应急基金只剩下约640万美元。按照FDEM的预测，在截至2027年6月30日的本财政年度内，该机构相关支出可能达到约26亿美元，而预计资金来源约为11亿美元，其中包括约6亿美元联邦资金以及5亿美元州级应急资金，由此形成最坏情况下约15亿美元的潜在缺口。
不过，“15亿美元赤字”并不是已经发生的确定损失。FDEM的模型采用了较为严峻的灾害假设，包括佛州遭遇两场大型飓风和四次严重天气事件，同时把未来移民执法支出以及联邦报销的不确定性计算在内。因此，这一数字更准确地说是一项财政风险预测，而不是目前已经欠下15亿美元。
真正已经形成的压力来自大量尚未支付的账单。报告显示，截至6月底，仅移民事务相关支出就有592张供应商发票等待支付，总额超过4.17亿美元；此外，与近年来风暴灾害相关的未付发票还有约4,340万美元。
其中，移民执法支出成为此次预算争议的焦点。佛州此前通过应急基金为移民拘留和执法行动提供资金，包括建设和运营位于大沼泽地、现已关闭的临时拘留设施“Alligator Alcatraz”。根据最新披露，佛州此前预计可从联邦政府获得约6.08亿美元相关补偿，但截至报告统计时仅收到8,450万美元，仍有超过5.23亿美元等待联邦报销。
FDEM同时预计，本财政年度剩余时间内，移民执法相关支出可能还需要约5亿美元。新任FDEM主管Jared Perdue在预算委员会会议上表示，目前首要任务是确保佛州仍然具备应对自然灾害的能力，同时积极向联邦政府争取尚未到账的报销资金。
这也是此次财务状况格外受到关注的原因。FDEM并不是普通行政机构，它负责协调佛州对飓风、洪水、野火以及其他自然和人为灾害的准备和响应，并运营位于塔拉哈西的州紧急行动中心。对于每年面临大西洋飓风风险的佛州而言，应急资金是否拥有足够流动性，直接关系到灾害发生后的物资采购、地方政府援助以及恢复工作。
围绕资金使用的争议也延伸到了州议会的监督问题。反对追加拨款的民主党议员认为，在议员尚未来得及充分审阅迟交的财务报告之前，就要求批准数亿美元资金，不利于预算透明度；支持拨款的共和党议员则强调，州政府拥有其他储备，即使本年度发生重大自然灾害，佛州仍有能力作出应对。
这笔基金最初设立的目的，是让州政府在飓风等突发事件发生时能够迅速调动资金，而不必等待完整的年度拨款程序。州数据显示，自2022年以来，州议会已经向这一应急基金转入超过50亿美元。随着其用途扩大至移民执法等领域，资金使用范围以及行政部门与州议会之间的预算权限，也成为新的政策争论焦点。
因此，目前最值得关注的并非佛州已经“亏空15亿美元”，而是应急基金的财务缓冲正在承受多重压力：一方面有数亿美元已到期账单，另一方面联邦报销尚未完全到账，同时佛州仍处于需要为大型飓风保留应急能力的时期。如果未来数月真的发生重大自然灾害，FDEM的实际支出、联邦报销速度以及州政府是否需要再次追加资金，将决定15亿美元这一最坏情景是否会进一步接近现实。
