随着全球贸易格局的变动，特朗普正考虑通过宣布国家经济紧急状态，为实施一系列普遍性关税提供法律依据。据知情人士透露，特朗普希望在第二任期内通过这一举措，调整全球贸易平衡，并借此启动一项新的关税计划。
具体来说，特朗普计划利用《国际经济紧急权力法》（IEEPA），这一法律赋予总统在国家紧急状态下管理进口的权限，允许其实施关税措施而无需严格证明这些措施是基于国家安全的需要。特朗普对这一法律较为青睐，因为它为关税的执行提供了广泛的裁量权，而不需要像以往那样提供过多的证据。
知情人士表示，特朗普团队目前正积极讨论是否宣布国家经济紧急状态，并研究可能的法律路径，以便支撑其竞选时提出的关税计划。一位消息人士表示：“没有什么是排除在外的，”暗示这一话题正在广泛讨论中。
2019年，特朗普曾利用IEEPA威胁对所有来自墨西哥的进口商品征收5%的关税，并在墨西哥未能采取措施减少非法移民问题时，将税率提升至25%。虽然最终墨西哥与美国达成协议，恢复了“留在墨西哥”移民政策，避免了关税的实施，但这一威胁促使商业团体如美国商会和企业圆桌会议准备起诉特朗普此举是否合法。
目前，特朗普团队尚未就是否宣布国家紧急状态做出最终决定，但他们正评估其他法律途径，以支持其提出的关税措施。曾任特朗普国际经济事务副助理的贸易律师凯莉·安·肖（Kelly Ann Shaw）表示：“总统有广泛的权力，可以基于多种理由实施关税，其中IEEPA是一个途径。”
特朗普的顾问们还在考虑是否使用美国贸易法第338条，允许总统对那些被认为歧视美国贸易的国家实施“新的或额外的关税”。这种措施虽然近年来未被广泛使用，但它为总统提供了针对特定商品类别实施报复性关税的合法依据。
此外，特朗普团队还可能重审“301条款”，该条款是特朗普最初对中国实施关税的法律基础。拜登政府延续了特朗普大部分的关税政策，并对某些产品如电动汽车征收了更高关税，为即将上任的总统提供了调整关税的空间。然而，在该条款下实施关税需要政府的调查，并且受到影响的公司通常需要进行长时间的游说，以争取排除在外。
如果特朗普决定宣布国家经济紧急状态，这一措施可以迅速生效，但目前尚不清楚他将依赖哪些证据来支撑这一声明。特朗普在1月7日的新闻发布会上提到，尽管通胀问题仍然严峻，但美国经济整体强劲，他对未来四年的经济增长充满信心。他还指出，根据近期的民意调查，经济支持度不断攀升。
支持关税政策的人士认为，关税对促进美国制造业至关重要。“特朗普团队明白，我们必须重建工业能力，原因不仅是经济层面的，也是国家安全的需要，这对美国社区和工人都有好处，”美国繁荣联盟高级副总裁尼克·伊阿科维拉（Nick Iacovella）表示，“为了实现这些目标，必须有一个强有力的、支持美国的贸易政策，其中包括关税。”
随着特朗普第二任期的临近，全球贸易政策是否会发生根本性变化，仍然悬而未决，但毫无疑问，关税将成为他在未来经济策略中的核心工具之一。
